各市、縣（市、區(qū)）人民政府，省各委辦廳局，省各直屬單位：

為深入貫徹習近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)的重要論述，根據(jù)黨中央、國務院和省委、省政府關(guān)于加強安全生產(chǎn)工作的部署要求，經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)就進一步做好全省防雷安全工作通知如下：

一、強化安全意識，增強做好防雷工作的責任感

江蘇地處亞熱帶濕潤季風氣候地帶，是雷暴多發(fā)地區(qū)，雷電災害是我省造成經(jīng)濟損失和人員傷亡最多的自然災害之一。我省經(jīng)濟總量大、人口密度大、開發(fā)強度大，易燃易爆、涉及?；返葓鏊?、設施眾多，由雷擊造成爆炸、嚴重火災等潛在風險不容忽視。各地各有關(guān)部門要堅持生命至上、安全第一的理念，堅持安全第一、預防為主、綜合治理的方針，進一步增強防雷安全意識，切實做好防雷減災工作，有效防范和堅決遏制重大雷電災害事故和次生災害的發(fā)生。

二、明確分工，健全防雷安全責任體系

各地各有關(guān)部門要按照《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國氣象法》《江蘇省氣象災害防御條例》等相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，明確工作職責，落實責任分工，建立政府監(jiān)管、行業(yè)自律和社會監(jiān)督相結(jié)合的防雷安全工作責任機制，全面落實防雷安全監(jiān)管責任。

（一）明確各級政府防雷安全領(lǐng)導責任。各市、縣（市、區(qū)）人民政府要切實加強對防雷安全工作的組織領(lǐng)導，督促各相關(guān)部門依法履行防雷安全監(jiān)督管理職責；建立健全工作協(xié)調(diào)機制，及時解決防雷安全監(jiān)督管理中存在的問題；推進本行政區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營單位防雷安全狀況的隱患排查和監(jiān)督檢查，對易燃易爆和?；菲髽I(yè)實施行政檢查全覆蓋；落實防雷安全監(jiān)管工作經(jīng)費，并將防雷安全納入安全生產(chǎn)考核體系。

（二）落實部門防雷安全監(jiān)管責任。要按照《國務院關(guān)于優(yōu)化建設工程防雷許可的決定》（國發(fā)〔2016〕39號）和《省政府辦公廳關(guān)于優(yōu)化建設工程防雷許可有關(guān)事項的通知》（蘇政辦發(fā)〔2016〕151號）的要求，本著誰審批、誰負責、誰監(jiān)管的原則，切實履行防雷安全監(jiān)管職責。

氣象部門負責油庫（含加油站）、氣庫、彈藥庫、化學品倉庫、煙花爆竹、石化等易燃易爆建設工程和場所，雷電易發(fā)區(qū)內(nèi)的礦區(qū)、旅游景點或者投入使用的建（構(gòu)）筑物、設施等需要單獨安裝雷電防護裝置的場所，以及雷電風險高且沒有防雷標準規(guī)范、需要進行特殊論證的大型項目的防雷裝置設計審核和竣工驗收的許可，履行相關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營單位的防雷安全監(jiān)管職責。

應急管理部門負責做好防雷安全監(jiān)管工作的指導協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查，協(xié)調(diào)各有關(guān)部門和行業(yè)落實防雷安全檢查以及專項督查、專項整治等工作。組織指導雷電災害及次生災害的調(diào)查處理和應急救援工作。

住房城鄉(xiāng)建設部門負責將房屋建筑工程和市政基礎設施工程的防雷裝置設計審核、竣工驗收，整合納入建設工程施工圖審查、竣工驗收備案，履行相關(guān)領(lǐng)域的防雷安全監(jiān)管職責。

公路、水路、鐵路、民航、水利、電力、核電、通信等專業(yè)建設工程防雷安全管理，由各相關(guān)專業(yè)部門負責。

負有安全監(jiān)管職責的行業(yè)主管部門要按照“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”的要求，落實防雷安全監(jiān)管責任。列入氣象部門防雷安全監(jiān)管范圍的生產(chǎn)經(jīng)營單位，各行業(yè)主管部門應在每年年底前向氣象部門抄送下一年度監(jiān)管名錄，并配合氣象部門做好防雷安全監(jiān)管工作。加氣站、粉塵涉爆生產(chǎn)經(jīng)營單位的防雷安全監(jiān)管，由各行業(yè)主管部門負責實施，需要氣象部門提供技術(shù)支持的，由所在行業(yè)主管部門商請氣象部門協(xié)助。

（三）壓實生產(chǎn)經(jīng)營單位防雷安全主體責任。生產(chǎn)經(jīng)營單位要依法從事生產(chǎn)經(jīng)營活動，健全防雷安全責任制，法定代表人、主要負責人、實際控制人同為防雷安全第一責任人，對本單位雷電災害防御負全面責任，全面落實防雷安全主體責任清單，制定并實施防雷安全事故應急救援預案，加強防雷設施建設和運行管護，落實防雷安全工作所需經(jīng)費，配備防雷安全管理人員，委托有資質(zhì)的單位定期實施安全檢測，對防雷安全隱患實施全面排查，發(fā)現(xiàn)問題及時整改。

（四）強化防雷中介服務機構(gòu)防雷安全責任。從事雷電防護裝置檢測的單位或者承擔相關(guān)安全評價、風險評估機構(gòu)必須具備國家規(guī)定的資質(zhì)條件，取得相應資質(zhì)證書，并在資質(zhì)核準范圍從業(yè)。中介服務機構(gòu)對其出具的報告和作出的評價、評估結(jié)果負責，保證其真實性、科學性。防雷中介服務機構(gòu)要自覺接受監(jiān)管部門的管理，依法開展經(jīng)營活動，出具的檢測報告和整改意見，應及時報送當?shù)貧庀笾鞴懿块T或相關(guān)監(jiān)管部門。

三、加強管理，提升企業(yè)防雷安全水平

各地各有關(guān)部門要制定完善防雷安全檢查方案，認真組織實施防雷安全檢查和隱患排查整治工作，督促生產(chǎn)經(jīng)營單位和防雷中介服務機構(gòu)履行防雷安全主體責任。

（一）加強生產(chǎn)經(jīng)營單位防雷安全檢查。生產(chǎn)經(jīng)營單位要按照疫情防控常態(tài)化以及安全生產(chǎn)監(jiān)管的各項要求，統(tǒng)籌安排防雷安全自查和隱患排查工作。各級人民政府要把防雷安全納入安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查工作范疇，組織氣象和相關(guān)部門開展綜合執(zhí)法、聯(lián)合執(zhí)法。對于存在防雷安全隱患、沒有按照規(guī)定開展雷電防護裝置檢測的，或者雷電防護裝置檢測不合格的單位，下發(fā)整改通知，責令限期整改，并跟蹤督查整改到位，實現(xiàn)閉環(huán)管理。負有防雷安全監(jiān)管職責的部門要重點加強對易燃易爆和?；穲鏊姆览装踩谋O(jiān)管，實施執(zhí)法檢查全覆蓋。嚴格落實行政執(zhí)法“三項制度”，做到全程留痕、即時入庫、結(jié)果公開、責任可溯。建立重點監(jiān)管對象“名錄庫”，大力推進“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”，提高監(jiān)管的效率和能力。

（二）完善防雷中介服務機構(gòu)管理。為促進防雷減災服務市場健康發(fā)展，在加大防雷中介服務市場培育力度的同時，要開展對資質(zhì)單位的質(zhì)量考核和綜合評估，提升業(yè)務能力和服務質(zhì)量。運用“雙隨機、一公開”“四不兩直”等方式，對防雷檢測單位開展行政檢查，對有舉報、投訴、失信行為或質(zhì)量評估不合格的檢測單位，要列為檢查重點，增加檢查次數(shù)。嚴厲打擊、從重查處出具虛假檢測報告、租賃資質(zhì)、轉(zhuǎn)包服務項目等違法違規(guī)行為。

（三）建立健全防雷安全誠信體系。各級人民政府要把生產(chǎn)經(jīng)營單位和防雷中介服務機構(gòu)防雷安全信用納入社會信用體系。相關(guān)部門要研究制定以信用為基礎的新型監(jiān)管機制，落實行業(yè)信用分級分類管理制度。以公共信用綜合評價或行業(yè)信用評價為基礎，建立評價機制，完善評價標準，建立完善黑名單、重點關(guān)注名單認定和信用獎懲制度，細化信用監(jiān)管操作細則，實施與失信程度相對應的監(jiān)管措施。加大信用信息的公示，對于嚴重失信的企業(yè)和機構(gòu)，開展聯(lián)合懲戒。

四、加強協(xié)調(diào)，促進防雷監(jiān)管形成合力

（一）提升防雷監(jiān)管執(zhí)法能力。要充分認識防雷安全監(jiān)管的基礎性、公益性定位，切實加強組織領(lǐng)導和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。統(tǒng)籌省、市、縣三級防雷安全監(jiān)管人員，充實基層執(zhí)法人員，保障防雷監(jiān)管人員配置。強化行政執(zhí)法與技術(shù)培訓，嚴格執(zhí)法人員資格管理，把政治素質(zhì)高、工作作風硬的同志安排到執(zhí)法隊伍第一線，建設一支高素質(zhì)的防雷監(jiān)管隊伍。加強對基層主管機構(gòu)執(zhí)法過程的監(jiān)督和指導，不斷提升執(zhí)法工作規(guī)范化、標準化水平。

（二）提升雷災應急處置能力。氣象部門要繼續(xù)優(yōu)化防雷減災業(yè)務布局，將雷電監(jiān)測、預報預警、災害風險區(qū)劃、災害調(diào)查等基本業(yè)務納入現(xiàn)代氣象業(yè)務體系。深入推進防雷公共服務能力建設，研發(fā)完善雷電預報預警系統(tǒng)，建設集雷電監(jiān)測、預報、預警、災情等信息收集、存儲、處理及發(fā)布和上報于一體的雷電綜合業(yè)務平臺，為防雷安全管理工作提供業(yè)務技術(shù)支撐。各地各部門要結(jié)合實際，認真執(zhí)行應急管理工作各項要求，建立和完善相關(guān)防雷減災應急預案，并適時組織演練，增強雷電災害應急處置能力。雷電災害發(fā)生后，要及時啟動應急預案，在最短時間內(nèi)做到組織領(lǐng)導到位、技術(shù)指導到位、救援人員到位、物資保障到位，確保高效妥善處置災情。在雷電高發(fā)時期，媒體、通信等單位要及時傳播雷電災害防御信息，指導社會公眾采取正確措施，避免和減少雷電災害造成的人員傷亡和財產(chǎn)損失。

（三）提升全民防雷減災意識。各級人民政府和負有防雷安全監(jiān)管職責的部門要廣泛開展防雷科普知識宣傳。各級氣象部門要重點針對防雷安全重點單位進行常態(tài)化科普，要適時組織開展農(nóng)村和基層的防雷知識宣傳，不斷提高全省依法防雷、科學防雷、主動防雷的意識。各有關(guān)部門、單位及個人要嚴格執(zhí)行雷電災害上報制度，在遭受雷電災害后及時向當?shù)卣皻庀蟛块T報告災情，并協(xié)助做好雷電災害的調(diào)查和鑒定工作。 

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　江蘇省人民政府辦公廳

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2020年7月9日

（此件公開發(fā)布）